張志鋒
防治(zhi)(zhi)污染要有(you)在污染面前(qian)“切一刀”的鐵腕決心，也要有(you)科學治(zhi)(zhi)理(li)、協(xie)同治(zhi)(zhi)理(li)、依法治(zhi)(zhi)理(li)的智(zhi)慧和舉措
“針對污染防治的重點(dian)領域、重點(dian)區域、重點(dian)時段和重點(dian)任務，按照(zhao)污染排放績(ji)效和環境管(guan)理實(shi)際(ji)需要，科學制定(ding)實(shi)施差異化管(guan)控(kong)措施和監(jian)管(guan)措施，堅決反對‘一刀切’”。日前，河(he)北省有(you)關(guan)部(bu)門(men)出臺(tai)《河(he)北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導(dao)意(yi)見(jian)》，受(shou)到社會廣(guang)泛關(guan)注。
近年來，生(sheng)態文明建設提升到(dao)(dao)前所未有的(de)(de)高度，打贏(ying)污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰被列入(ru)三大攻(gong)堅(jian)戰之列。為(wei)治(zhi)(zhi)理大氣(qi)污染(ran)(ran)等環境(jing)問題，中央環保(bao)督(du)察一(yi)(yi)輪(lun)接(jie)著一(yi)(yi)輪(lun)，還有各種暗訪和(he)回頭看，激發起治(zhi)(zhi)污攻(gong)堅(jian)的(de)(de)強大推動力。但也要看到(dao)(dao)，由于懶(lan)政庸政怠(dai)政和(he)形式(shi)主義的(de)(de)因素，個別地方不(bu)提前謀劃，卻動輒以“應(ying)急(ji)響應(ying)”為(wei)名，按區域和(he)行業劃界實施停(ting)(ting)工停(ting)(ting)業停(ting)(ting)產(chan)，“一(yi)(yi)律關停(ting)(ting)”“先(xian)停(ting)(ting)再(zai)說”等“一(yi)(yi)刀切(qie)”做法，給企業和(he)百姓(xing)造成不(bu)少困(kun)擾(rao)。
譬如，一些達標排放，或(huo)者經過(guo)治理可以達標的(de)企業遭遇停產、限產，工(gong)人(ren)(ren)歇業，訂單作(zuo)廢；民生(sheng)方面，清潔能(neng)源還(huan)沒(mei)著落，新的(de)取暖(nuan)設施尚未建好，就一股腦先讓(rang)百姓把舊煤爐拆掉(diao)。值得關(guan)注的(de)是，“一刀(dao)切”制造(zao)出的(de)只(zhi)是雷霆治污的(de)假象，不(bu)僅難以產生(sheng)長遠效果，而且還(huan)會造(zao)成(cheng)怨言(yan)，讓(rang)群眾(zhong)對政(zheng)策失(shi)去理解和信任。正(zheng)如生(sheng)態環(huan)境部有關(guan)負責人(ren)(ren)嚴厲(li)指(zhi)出的(de)，環(huan)保(bao)(bao)“一刀(dao)切”是對環(huan)保(bao)(bao)督察的(de)“高級(ji)黑”。造(zao)成(cheng)種(zhong)種(zhong)不(bu)良后(hou)果的(de)，并非是我們(men)的(de)環(huan)保(bao)(bao)政(zheng)策，而在于具體執行(xing)的(de)方式(shi)。
也因(yin)如此，嚴防(fang)“一(yi)(yi)刀切(qie)(qie)”，要注意其前(qian)提(ti)在(zai)于(yu)嚴格“切(qie)(qie)一(yi)(yi)刀”——對污(wu)染(ran)絕(jue)不開口(kou)子、留空白。河北在(zai)防(fang)止“一(yi)(yi)刀切(qie)(qie)”的文(wen)(wen)件中特(te)別(bie)強調，“嚴格禁止生態環境保護領域‘一(yi)(yi)刀切(qie)(qie)’，絕(jue)不意味著放(fang)松監(jian)管，更不能在(zai)監(jian)管上失之于(yu)寬、松、軟”。需要注意的是，一(yi)(yi)些地(di)方常(chang)(chang)常(chang)(chang)根據自身需求(qiu)“修正”文(wen)(wen)件意思，往(wang)往(wang)把(ba)“指導意見”視為“橡皮筋(jin)”，把(ba)人性化當成(cheng)“人情化”，選擇(ze)性執(zhi)行(xing)，彈性自己把(ba)握。因(yin)此，必須警(jing)惕(ti)一(yi)(yi)些地(di)方以(yi)防(fang)“一(yi)(yi)刀切(qie)(qie)”為借口(kou)逃避監(jian)管責任，糾正亂作為成(cheng)了“變相不作為”，降低(di)執(zhi)法標準，違背了政策(ce)初衷。
說到底，防(fang)治污(wu)染要(yao)有(you)在污(wu)染面(mian)前(qian)“切(qie)一刀”的(de)鐵腕決心，也要(yao)有(you)科學(xue)治理(li)(li)(li)、協同治理(li)(li)(li)、依法(fa)治理(li)(li)(li)的(de)智(zhi)慧和舉措(cuo)。各地各企(qi)業(ye)千差萬別(bie)，應該分類施策(ce)，精(jing)準治理(li)(li)(li)，對癥下藥，讓監管(guan)措(cuo)施更(geng)(geng)加(jia)精(jing)準、嚴謹、細致，監管(guan)標準更(geng)(geng)嚴、更(geng)(geng)高，監管(guan)力(li)度更(geng)(geng)大(da)、更(geng)(geng)實(shi)，才能(neng)“一把(ba)鑰匙開(kai)一把(ba)鎖”，真(zhen)正解決環境污(wu)染的(de)病灶。今年(nian)的(de)京津冀(ji)及周邊地區冬季大(da)氣(qi)污(wu)染綜合治理(li)(li)(li)方(fang)案就提出，實(shi)施錯(cuo)峰生(sheng)產、差異化管(guan)控，達(da)到一定超低(di)排放(fang)標準或(huo)可(ke)不限產。這(zhe)種積(ji)極、審(shen)慎、靈活的(de)政策(ce)導向，也有(you)助(zhu)于(yu)各地提升治理(li)(li)(li)能(neng)力(li)和落(luo)實(shi)水平。
破解防治(zhi)(zhi)污染“一(yi)刀(dao)切”問題，關鍵還在(zai)(zai)于把(ba)功(gong)夫下(xia)到平時。平時監管缺位(wei)，甚至默許一(yi)些(xie)涉污企(qi)業“趁著(zhu)好天氣(qi)大(da)干一(yi)場(chang)”，等環(huan)保督(du)察(cha)來(lai)了就(jiu)搞一(yi)律(lv)關停，這樣(yang)的(de)(de)突擊治(zhi)(zhi)理將來(lai)必定(ding)不靈了。治(zhi)(zhi)理污染要常(chang)抓(zhua)(zhua)、抓(zhua)(zhua)長，重在(zai)(zai)持續用力、久久為功(gong)。筆者在(zai)(zai)河北衡(heng)水調研時注意到，當地堅(jian)持大(da)氣(qi)污染治(zhi)(zhi)理全年抓(zhua)(zhua)，對化工等重點行業實(shi)行“一(yi)廠一(yi)策”治(zhi)(zhi)理方(fang)案(an)，按照“冬病(bing)夏治(zhi)(zhi)”的(de)(de)思路(lu)，在(zai)(zai)非采(cai)暖季就(jiu)著(zhu)手淘汰(tai)落后產(chan)能(neng)和環(huan)保不達標項目(mu)。這樣(yang)的(de)(de)環(huan)境治(zhi)(zhi)理模式(shi)創(chuang)新更多一(yi)些(xie)，我們才能(neng)更好實(shi)現既(ji)定(ding)的(de)(de)生態文明建設目(mu)標。
（作者(zhe)(zhe)為本(ben)報河北分社(she)記者(zhe)(zhe)）
