導讀：截(jie)止到2015年(nian)我國(guo)(guo)有(you)6.076億(yi)農村(cun)人口，分布在270多萬個自(zi)然村(cun)，每年(nian)產生(sheng)污(wu)水(shui)量達100億(yi)噸左右。由于農村(cun)污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施(shi)建設(she)普遍存在廠(chang)網建設(she)不(bu)完善，水(shui)平低下的(de)問題，導(dao)致農村(cun)污(wu)水(shui)處理(li)率(lv)(lv)不(bu)足10%，仍有(you)大(da)(da)部(bu)分的(de)污(wu)水(shui)未(wei)經處理(li)就任意排放。相比于目前城鎮污(wu)水(shui)90%以(yi)上(shang)的(de)處理(li)率(lv)(lv)，農村(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)處理(li)任重(zhong)而道(dao)遠。自(zi)開年(nian)以(yi)來，農村(cun)污(wu)水(shui)處理(li)項目中標不(bu)斷(duan)目前，國(guo)(guo)家正在大(da)(da)力發(fa)展農村(cun)污(wu)水(shui)處理(li)，預測到2035年(nian)，我國(guo)(guo)農村(cun)污(wu)水(shui)處理(li)率(lv)(lv)將達70%，形成2016億(yi)元(yuan)的(de)市場空間。
2018年(nian)2月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《農(nong)村人居環境整治(zhi)三年(nian)行(xing)動方案》；2018中央一號文件(jian)對實施鄉(xiang)村振興(xing)戰略進行(xing)了(le)全面部(bu)署(shu)，謀劃新時代鄉(xiang)村振興(xing)的(de)重要設計。鄉(xiang)村成為了(le)環保(bao)領域(yu)的(de)新藍(lan)海(hai)。
村鎮(zhen)污水處理(li)現狀
村鎮污水廠(chang)建設緩慢，多數(shu)污水廠(chang)“建而(er)不用”。
據(ju)悉，從2008年開始，國家提出并(bing)實施“以獎(jiang)促治”政(zheng)策，2011-2012年，中央(yang)財(cai)政(zheng)投入專(zhuan)項(xiang)資金95億元(yuan)用(yong)于農村環(huan)境(jing)綜合治理(li)，在(zai)政(zheng)府資金的推動之下，建制鎮集中污水處理(li)廠快速發展(zhan)。
作(zuo)為集中(zhong)式(shi)污水處理(li)設施(shi)中(zhong)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)配(pei)套設施(shi)，排(pai)水管線建設呈現逐漸增加的(de)(de)(de)趨勢(shi)，由2007年的(de)(de)(de)87550千米上升至2015年的(de)(de)(de)158288千米，增長約81%。對比發(fa)現，排(pai)水管網的(de)(de)(de)建成(cheng)(cheng)速度要(yao)低于污水處理(li)廠(chang)建成(cheng)(cheng)速度。所以，排(pai)水管網不(bu)足是(shi)導致目前污水處理(li)廠(chang)出現“建而(er)不(bu)用(yong)”現象，成(cheng)(cheng)為擺設的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)之一(yi)。
鄉村污水(shui)處理裝置成主力，且單(dan)體(ti)規模有擴大(da)趨勢。
到2015年(nian)(nian)，全國鄉(xiang)(xiang)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)裝(zhuang)置(zhi)為1288個，處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)達(da)到29.835萬(wan)立方米(mi)/日。對(dui)比歷年(nian)(nian)數據可以(yi)(yi)看出，鄉(xiang)(xiang)污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)裝(zhuang)置(zhi)的(de)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)呈現(xian)明顯上升的(de)趨勢，而(er)處(chu)(chu)理(li)(li)裝(zhuang)置(zhi)的(de)個數卻沒有(you)較(jiao)大變(bian)化。可能(neng)的(de)原因有(you)以(yi)(yi)下兩點：一(yi)、近(jin)兩年(nian)(nian)農村污水(shui)(shui)分散式處(chu)(chu)理(li)(li)裝(zhuang)置(zhi)技術發展較(jiao)快，單個裝(zhuang)置(zhi)的(de)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)和服務人口比例顯著提(ti)高；二(er)、在原有(you)處(chu)(chu)理(li)(li)設施的(de)基礎上進(jin)行了改擴建(jian)，提(ti)升了原有(you)處(chu)(chu)理(li)(li)裝(zhuang)置(zhi)的(de)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)。
雖(sui)然目前(qian)鄉(xiang)村(cun)人口有集中(zhong)化(hua)趨勢，但在大(da)多數(shu)地區(qu)人口集中(zhong)程度和總規(gui)模(mo)相(xiang)比城鎮而言(yan)仍比較低(di)，分散式處理(li)裝置仍將是未(wei)來鄉(xiang)村(cun)污(wu)水處理(li)的主要模(mo)式。
村鎮污水處理的商(shang)業模式(shi)
我國對(dui)農村污水的(de)(de)處理可以分為(wei)(wei)三個(ge)階(jie)(jie)(jie)段(duan)：起(qi)步階(jie)(jie)(jie)段(duan)、發(fa)(fa)(fa)展階(jie)(jie)(jie)段(duan)和(he)快速發(fa)(fa)(fa)展階(jie)(jie)(jie)段(duan)。2005-2008年為(wei)(wei)起(qi)步萌芽階(jie)(jie)(jie)段(duan)，該(gai)(gai)階(jie)(jie)(jie)段(duan)國家(jia)逐(zhu)漸(jian)開始重視農村環境(jing)(jing)保護(hu)問題，并期望通(tong)過政(zheng)策的(de)(de)制(zhi)定引(yin)導產業的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展，國務(wu)院、建設部、環保部重點出(chu)臺了5項政(zheng)策措施。2008-2015年為(wei)(wei)發(fa)(fa)(fa)展階(jie)(jie)(jie)段(duan)，該(gai)(gai)階(jie)(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)特(te)點為(wei)(wei)政(zheng)策探討、資金配套和(he)示范(fan)建設，主要(yao)表現為(wei)(wei)21個(ge)省、直轄市及(ji)自治(zhi)區的(de)(de)“全(quan)國農村環境(jing)(jing)連片整(zheng)治(zhi)示范(fan)”及(ji)相(xiang)關政(zheng)策配套。2015之后為(wei)(wei)快速發(fa)(fa)(fa)展階(jie)(jie)(jie)段(duan)，該(gai)(gai)階(jie)(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)特(te)點為(wei)(wei)政(zheng)策及(ji)機制(zhi)完善(shan)、大力(li)推進和(he)區域綜(zong)合(he)服務(wu)。
村鎮污水處理PPP有(you)兩(liang)個發展趨勢(shi)：“打捆”方(fang)式將得到廣泛應(ying)用，同時廠網一體化趨勢(shi)越(yue)來(lai)越(yue)明(ming)顯。
城(cheng)鎮(zhen)化需(xu)求的加速對(dui)農村和(he)小城(cheng)鎮(zhen)的水(shui)環境治理有了更高(gao)的要求。總體來(lai)說村鎮(zhen)污水(shui)ppp有以下兩(liang)個(ge)特點：
01、“打(da)捆”方式更適合(he)于村鎮(zhen)PPP項目
農村(cun)污水處理(li)規(gui)模(mo)很(hen)小，從管理(li)方面(mian)考慮，如果每個(ge)村(cun)有單獨的(de)公司來運營，管理(li)上(shang)存在很(hen)大的(de)時間效率方面(mian)的(de)問題(ti)。此(ci)外還有規(gui)模(mo)效益、降低成本方面(mian)的(de)考慮。因此(ci)，農村(cun)小城鎮PPP模(mo)式更傾向于打(da)捆的(de)方式來實施。
02、廠(chang)網一體化趨勢(shi)越(yue)來越(yue)明顯
以(yi)前的(de)農(nong)村污(wu)水(shui)處(chu)理項目(mu)廠(chang)網都是分離(li)的(de)，污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)是ppp、bot的(de)模式(shi)，管網由政(zheng)府(fu)來管，落地(di)的(de)農(nong)村管網項目(mu)比較少。現(xian)在(zai)開始鼓勵(li)廠(chang)網一體化，政(zheng)府(fu)提出必(bi)須配管網，這時就存在(zai)責任主(zhu)體的(de)問題。但是，無論是地(di)方的(de)行業主(zhu)管部門，還(huan)是各(ge)地(di)的(de)鄉鎮(zhen)政(zheng)府(fu)，沒(mei)有(you)人(ren)員，也沒(mei)有(you)實(shi)力運(yun)營管網。現(xian)在(zai)北京市(shi)開始嘗試把(ba)農(nong)村污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)和管網進行整體PPP運(yun)作。責權利是分開的(de)，招商(shang)(shang)是一起招商(shang)(shang)的(de)。
村鎮污水處(chu)理ppp項目的(de)(de)打包問題是(shi)(shi)值得(de)探討的(de)(de)，支付方(fang)式一(yi)定(ding)要事先設計清(qing)楚。我覺得(de)商業模式根據(ju)具體的(de)(de)情況來考慮。不管是(shi)(shi)DBO、BOT+DB，還是(shi)(shi)現(xian)在(zai)推廣的(de)(de)PPP和EPC+托管運營，都需(xu)要根據(ju)當地的(de)(de)支付能(neng)力和接受程度說服對(dui)方(fang)。現(xian)在(zai)比較窮的(de)(de)縣(xian)可(ke)以申請(qing)國家的(de)(de)資(zi)金支持，當然運行(xing)費(fei)用還得(de)想辦法。如果PPP打包行(xing)不通(tong)可(ke)以采用EPC+托管運營，這時怎么(me)降低成本便是(shi)(shi)是(shi)(shi)托管運營方(fang)面的(de)(de)挑戰。
關于農村(cun)污水處(chu)理的建議(yi)
1，首(shou)先非常(chang)重要的就是一個觀念問題(ti)。“十八大”以后，浙(zhe)江省(sheng)最早(zao)提出了(le)美(mei)麗鄉村建設(she)(she)(she)，五水共治。浙(zhe)江省(sheng)政府最早(zao)看到了(le)環保基礎(chu)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)的好處。其實(shi)環保的投(tou)入，也能產生GDP，也在(zai)造福百姓。
2，農(nong)村污水收(shou)費(fei)和分(fen)散式(shi)污水收(shou)費(fei)的(de)問題(ti)。市(shi)政自來水廠收(shou)費(fei)里面就(jiu)含了污水處理(li)(li)(li)費(fei)。建議把(ba)一(yi)部分(fen)污水處理(li)(li)(li)費(fei)做一(yi)些(xie)財政轉移支付，用來支持分(fen)散式(shi)污水處理(li)(li)(li)?如小(xiao)區景觀(guan)水。建設部出臺了不允許自來水補(bu)充景觀(guan)水，那么(me)景觀(guan)水從哪里來?只有把(ba)外河道處理(li)(li)(li)作為(wei)景觀(guan)水的(de)補(bu)充水。
3，關(guan)于農(nong)村(cun)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)技術，建議采取相(xiang)對集中(zhong)的方式，這是我們(men)這些(xie)年做農(nong)村(cun)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)總結出來的經驗。農(nong)村(cun)污水(shui)(shui)管網投(tou)入占到整個(ge)(ge)投(tou)入的60-70%，大規(gui)模(mo)地開展，幾百個(ge)(ge)站(zhan)點施(shi)工的時(shi)候，我們(men)發現采用(yong)一(yi)體化設(she)備有非常大的優勢，能快速完成這些(xie)工程，并且(qie)可以復制。
大(da)的(de)(de)污(wu)水處理ppp項目的(de)(de)內容(rong)是(shi)非常(chang)清晰的(de)(de)，多(duo)(duo)少水量，多(duo)(duo)大(da)工(gong)程，多(duo)(duo)少造價，多(duo)(duo)長時間完(wan)成(cheng)，回(hui)報率是(shi)多(duo)(duo)少，這些都非常(chang)清楚(chu)。但是(shi)小(xiao)城鎮就(jiu)沒有(you)那么清晰了(le)，由于項目非常(chang)小(xiao)而分散，一旦做(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)時候，很多(duo)(duo)問題就(jiu)出現了(le)。如(ru)果(guo)按照傳統的(de)(de)做(zuo)(zuo)(zuo)法，政府做(zuo)(zuo)(zuo)管(guan)網我(wo)們做(zuo)(zuo)(zuo)設施。管(guan)網可以(yi)做(zuo)(zuo)(zuo)成(cheng)bd模式(shi)，三年(nian)、五年(nian)來完(wan)成(cheng)。如(ru)果(guo)是(shi)廠網一體，差不多(duo)(duo)需要(yao)50-60年(nian)才(cai)能把(ba)成(cheng)本收(shou)回(hui)來，資(zi)金的(de)(de)回(hui)籠會非常(chang)慢(man)。如(ru)果(guo)能引進一些基金或者是(shi)信托(tuo)公司，達成(cheng)戰略聯盟(meng)，這樣是(shi)最好的(de)(de)。
隨著2018年一(yi)系列環保新政(zheng)的施行(xing)，水質監測行(xing)業將迎來監管(guan)常態化、市場(chang)規范化、治理(li)深度化，農村污水治理(li)市場(chang)將會進一(yi)步(bu)得到釋(shi)放，為(wei)水處理(li)企(qi)業打(da)開更大的市場(chang)空間(jian)。農村污水治理(li)這片“藍海”，無法形容(rong)的廣闊！
